[RIZIK]

Адмінреформа почнеться у 2015-му році - в області може залишитись три райони .

Концепцію розвитку місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні обговорювали на розширеному засіданні регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування при облдержадміністрації. Здебільшого звучали голоси «за»: щось треба змінювати, так далі «самоврядувати» не можна. Але суть криється в деталях: як саме проводити реформу.
Її заплановано здійснити у два етапи — розʼяснив начальник управління правового забезпечення та взаємодії з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні Олександр Бурий. Перший, підготовчий буде здійснюватися з 2013-го до 2015-го: за цей період передбачається створити законодавчу основу для реалізації права територіальних громад на добровільне об’єднання, передбачивши при цьому трирічний строк державної підтримки таким новоутвореним громадам для покращення інфраструктури, надання послуг та транспортної доступності. А також передбачається уніфікувати й стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, які надають населенню органи місцевого самоврядування й органи виконавчої влади


Саме ж упровадження реформи відбуватиметься з 2015-го по 2020-ий роки.

Укрупнення громад, зауважив Олександр Бурий, — шлях, яким пройшла Європа у другій половині минулого сторіччя. Норвегія, Німеччина скоротили число своїх муніципалітетів на 40 відсотків, Швеція, Данія на 75, Великобританія — на всі 80. Звичайно, Україна повинна знайти власну «спокійну модель, яка б не викликала спротив», модель, яка б враховувала кращий світовий досвід і свою специфіку.

— У результаті реформи має з’явитися свідома громада, яка не стане очікувати чудес від держави, а буде здатна ставити питання розвитку територій, знаходити шляхи розв’язання самостійно або через кооперацію з сусідами. — проголосив київський гість, і тут же уточнив: — Але це не означає, що реформа перекладає на громаду відповідальність за розвиток територій. Влада може отримати довіру населення через співпрацю з громадськістю. У Канаді в загальноосвітніх школах навіть викладається спеціальний курс громадянської освіти, де здобуваються навички, як брати активну участь у життєдіяльності села чи міста.

Відповідаючи на запитання, Олександр Бурий наголошував, що об’єднання громад буде добровільне. Через розуміння того, що громада на 300 мешканців не зможе бути самодостатньою. «Тобто тут нема елементу насильства, який був закладений у попередніх спробах реформувати самоврядування. Зараз влада не хоче це робити, як в народі кажуть, через коліно… Для цього у нас з вами є два роки підготовчого етапу, є достатньо часу, щоб запропонувати зміни в законодавство».

Виступаючих — представників органів самоврядування — хвилювало, що внаслідок територіальної реформи можуть зникнути малі села.

— Вони вже й так зникають. Починаючи з 1991 року чисельність сільського населення зменшилася на 2,5 мільйона осіб, а кількість сіл — на 348, а от кількість сільрад збільшилась на 1067 одиниць. При цьому майже половина (12 тисяч) територіальних громад налічують до 3-ох тисяч осіб, а близько 5-ти тисяч — до тисячі осіб, понад тисяча громад — до 500 осіб населення, — навів статистику Олександр Бурий.

Чи не буде замість малих сімох жебраків одного великого? На це запитання гість знову нагадав учасникам ради про закладену в проекті закону трирічну підтримку муніципалітетів.

Міський голова Корсунь-Шевченківського Михайло Самойленко повідомив свою точку зору:

— Група при Мінрегіонбуді змоделювала, як можливий варіант, територіальний устрій. У Черкаській області буде три райони — Черкаський, Уманський, Золотоніський. У нас на Корсунщині буде три громади: Корсуньська, Стеблівська, Нетеребська. Це як варіант.

Ми у 2010 році виграли конкурсний відбір у проекті «Сталий міський розвиток», який фінансувався ЄС, і завдяки цьому вивчали досвід зарубіжних країн. У Польщі, Німеччині, Латвії. У Люблінському воєводстві, за мірками Польщі, найбіднішому, завдяки реформі наслідки разючі. Ми побачили ідеальні дороги, тротуари, освітлення. У селищі немає річки — будують штучне озеро. Євросоюз допомагає муніципалітетам, на розвиток місцевого самоврядування.

Ми побачили, як живуть муніципалітети за кордоном і підтримуємо нашу концепцію реформування. В ній багато хороших речей. Приваблює передбачена доступність послуг — міліції, санстанції, податкової, держскарбниці, ветеринарії. У Польщі, Латвії ці послуги надаються зручно. Все в одному приміщенні. У концепції пропонується також удосконалення створення органів самоорганізації населення. У нас сьогодні легше обрати міського голову, ніж орган самоорганізації населення. Для цього треба двічі зібрати більше половини жителів вулиці, кварталу.

Проте у Європейській хартії, яку ми ратифікували у 1997 році, написано, що місцеве самоврядування — це право громад об’єднуватися для вирішення місцевих проблем і їх спроможність це робити. У нашій Конституції про спроможність — ні слова. У концепції написано, що реформу фінансує держава і… місцеві бюджети. Але де вони візьмуть кошти?

— І зараз непогані закони про місцеве самоврядування. Нам і зараз вказують на те, що у нас повно повноважень. Але як нам скористатися ними без фінансування? — продовжила тему сільський голова Балаклеї Смілянського району Олена Ковальська. В цілому вона визнала: — Об’єднання потрібне. Бо сьогодні один сільський голова клопочеться лише тим, як на зарплату апарату сільради кошти знайти, і в нього жодного об’єкта в селі, а інший на ту ж зарплату клопочеться про п'ятнадцять об’єктів… Також хотілося б знати конкретно, які саме послуги хочуть наблизити до села, як наблизити, що це за штати будуть.

— Чи потрібна ця реформа? Не знаходжу однозначної відповіді, — чесно зізналася сільський голова Тарасівки Звенигородського району Раїса Недоступ. — У нас маленьке село, 850 жителі. Щороку щось робимо: то реконструкція ФАПу, то відновлення вуличного освітлення, цього року плануємо піролізний котел у школі поставити. Громада дієздатна. Так, є непосильні завдання. Але чи стануть вони посильними після реформи? Чи будуть враховані інтереси нашої невеличкої громади? Чи не буде поглинання меншої громади більшою? Уже ж благими намірами повертали русло річок...

Хвилювало виступаючих і питання контролю за діяльністю сільрад. Сьогодні «хоч це місцеве самоврядування, а все що ти придумав, його відмінять» — скаржилися на надмір контролю. Як зауважила Олена Ковальська, у Європейській хартії записано «адміністративний нагляд», а не державний контроль. Може, і в концепцію записати «м’якше»? А Михайло Самойленко зауважив, що нагляд за законністю рішень муніципалітетів передбачається навіть подвійний: і державних органів влади, і нагляд прокуратури ніхто не відміняв.

Перший заступник голови облдержадміністрації Сергій Рябцев, який вів засідання ради, нагадав, що це ще йде обговорення концепції, пропозиції будуть передані робочій групі при Кабміні.